2019年10月19日14時(shí)50分許，甘肅新周煤業(yè)有限責(zé)任公司井下2525綜放工作面回風(fēng)巷發(fā)生一起事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失91.62萬(wàn)元。
2019年10月21日20時(shí)25分，甘肅煤礦安全監(jiān)察局隴東監(jiān)察分局接崇信縣應(yīng)急管理局傳線分，接到甘肅新周煤業(yè)有限責(zé)任公司報(bào)告，該礦一名職工在職工宿舍于10月19日24時(shí)左右突發(fā)疾病，經(jīng)送往安口醫(yī)院搶救無(wú)效死亡w66現(xiàn)金網(wǎng)站。經(jīng)崇信縣公安機(jī)關(guān)初步查明，該事故發(fā)生在煤礦井下”。接到事故報(bào)告后，隴東監(jiān)察分局立即指派監(jiān)察執(zhí)法人員于當(dāng)晚21時(shí)30分趕至事故礦井，對(duì)事故相關(guān)資料進(jìn)行了初步收集。
2019年10月22日，按照煤礦事故調(diào)查處理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由甘肅煤礦安全監(jiān)察局隴東監(jiān)察分局牽頭，會(huì)同平?jīng)鍪袘?yīng)急管理局，崇信縣人民政府、縣紀(jì)委監(jiān)委、應(yīng)急管理局w66現(xiàn)金網(wǎng)站、公安局、能源中心、總工會(huì)w66現(xiàn)金網(wǎng)站，依法成立了甘肅新周煤業(yè)有限責(zé)任公司“10·19”事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組）w66現(xiàn)金網(wǎng)站。
事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，對(duì)事故展開(kāi)了全面調(diào)查，查清了事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、原因和事故報(bào)告情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，對(duì)事故責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人提出了處理建議，并提出了防范措施�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
甘肅新周煤業(yè)有限責(zé)任公司原為崇信縣黃花鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦集體企業(yè)，籌建于1981年，位于崇信縣新窯鎮(zhèn)上寨子村，2004年4月改制重組，成立了甘肅新周煤業(yè)有限責(zé)任公司，為民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)法定代表人祁萬(wàn)錦。礦井工業(yè)儲(chǔ)量為3060.59萬(wàn)噸，可采儲(chǔ)量為1747.9萬(wàn)噸，2006年核定生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸/年，2009年5月完成60萬(wàn)噸/年項(xiàng)目改擴(kuò)建，2014年核定生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸/年。
企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照：，有效期至2024年5月31日；礦井采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證已于2018年5月21日到期，且安全生產(chǎn)許可證已于2018年6月1日注銷。
礦井采用斜井多水平上下山開(kāi)拓方式，中央并列抽出式通風(fēng)，運(yùn)煤系統(tǒng)為皮帶運(yùn)輸，輔助提升為斜井串車提升。礦井瓦斯鑒定等級(jí)為低瓦斯礦井，煤塵具有爆炸性，煤層為易自燃煤層，水文地質(zhì)類型為中等型。
目前，井下有1個(gè)2525綜放工作面（因安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證到期，于2018年5月21日封閉），礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)w66現(xiàn)金網(wǎng)站、人員定位系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)齊全。
通過(guò)調(diào)查取證，結(jié)合證人證言和資料分析認(rèn)定，事故地點(diǎn)位于2525綜放工作面回風(fēng)巷密閉墻向外16m處。2525綜放工作面回風(fēng)巷口距密閉墻110m，現(xiàn)場(chǎng)巷道形狀呈不規(guī)則梯形，巷道左幫高1.85m（面向密閉墻w66現(xiàn)金網(wǎng)站w66現(xiàn)金網(wǎng)站，下同），右?guī)透?.5mw66現(xiàn)金網(wǎng)站，巷道中間高2.2mw66現(xiàn)金網(wǎng)站，巷道寬2.48m。該段巷道采用局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)。
事發(fā)時(shí)，風(fēng)筒在距密閉墻35m處脫節(jié)斷開(kāi)（距事發(fā)地19m），風(fēng)筒脫節(jié)處向里2m處有一煤堆尺寸為90cm×90cm×30cm，煤堆左方巷幫上的金屬網(wǎng)有130cm×70cm破口，巷幫有明顯片幫痕跡。
停產(chǎn)期間w66現(xiàn)金網(wǎng)站，除部分留守礦領(lǐng)導(dǎo)和崗位工外，其余從業(yè)人員全部放假。在停產(chǎn)期間每天分2班下井，每班下井人員為帶班礦領(lǐng)導(dǎo)1名、水泵工4名、瓦檢員1名，維持礦井的排水、通風(fēng)。
2019年10月19日6時(shí)40分，新周煤礦當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、安全副總工程師馬宗芳、職工朱益民等6人召開(kāi)班前會(huì)，馬宗芳安排朱益民檢查瓦斯，張宏利、王智軍、曹宏剛、梁五虎4人負(fù)責(zé)井下排水w66現(xiàn)金網(wǎng)站w66現(xiàn)金網(wǎng)站。
其后張宏利w66現(xiàn)金網(wǎng)站、王智軍、曹宏剛和梁五虎分頭到排水點(diǎn)排水，馬宗芳到1060變電所。
朱益民先后檢查了1060密閉、風(fēng)井底彎道、1060一部絞車硐室、1060水倉(cāng)處瓦斯，7時(shí)24分到達(dá)1060變電所，便在放在變壓器的木板上睡覺(jué)w66現(xiàn)金網(wǎng)站。
馬宗芳于10時(shí)30分離開(kāi)1060變電所去801水泵房查看排水及更換紗網(wǎng)情況。
12時(shí)40分，朱益民在1060一部絞車硐室電線水泵房排水的王智軍和曹宏剛，讓二人開(kāi)啟2525綜放工作面回風(fēng)巷局部通風(fēng)機(jī)。
14時(shí)34分，朱益民過(guò)避難硐室口，經(jīng)823車場(chǎng)、回風(fēng)上山，于14時(shí)50分許獨(dú)自進(jìn)入2525綜放工作面回風(fēng)巷密閉處檢查瓦斯時(shí)因缺氧窒息倒地。
19時(shí)14分，馬宗芳經(jīng)過(guò)1060水泵房時(shí)w66現(xiàn)金網(wǎng)站，詢問(wèn)張宏利是否看見(jiàn)朱益民升井，張宏利回答未見(jiàn)人。
隨后在1060變電所交班時(shí)，馬宗芳告訴夜班帶班副總工程師王叔林和瓦檢員朱彥平到823變電所通知朱益民升井。
王叔林和朱彥平到823變電所時(shí)，未見(jiàn)朱益民，就去附近的2525綜放工作面回風(fēng)巷尋找。
約20時(shí)，二人到2525綜放工作面回風(fēng)巷口以里約80m處時(shí)w66現(xiàn)金網(wǎng)站，看到朱益民頭朝外倒在巷道中，其隨身攜帶的多功能氣體檢測(cè)報(bào)警儀在報(bào)警。當(dāng)二人跑至距朱益民約4m處時(shí)，感覺(jué)呼吸困難，朱彥平攜帶的多功能氣體檢測(cè)報(bào)警儀開(kāi)始報(bào)警，顯示氧氣濃度為14%，于是二人立即后撤。撤退中發(fā)現(xiàn)風(fēng)筒脫節(jié)斷開(kāi)，二人迅速接好風(fēng)筒后撤到801車場(chǎng)。
在稀釋瓦斯期間，王叔林、朱彥平用錨桿和金屬網(wǎng)制作了簡(jiǎn)易擔(dān)架，隨后楊天華和馬宗芳趕到801車場(chǎng)。
20時(shí)54分，朱彥平、王叔林、楊天華、馬宗芳四人進(jìn)入2525綜放工作面回風(fēng)巷查看氣體情況，檢查發(fā)現(xiàn)氣體恢復(fù)正常后w66現(xiàn)金網(wǎng)站，返回801車場(chǎng)將檢查情況向調(diào)度室進(jìn)行了匯報(bào)。
21時(shí)15分，調(diào)度室命令4人進(jìn)入2525綜放工作面回風(fēng)巷進(jìn)行救援，4人用簡(jiǎn)易擔(dān)架將朱益民抬至2525綜放工作面回風(fēng)巷口。
21時(shí)48分，調(diào)度室電線車場(chǎng)底彎道，用礦車經(jīng)暗斜井、一部暗斜井、副井將朱益民往井上護(hù)送。
然后將其送至職工澡堂，進(jìn)行清洗更換衣服后，礦上安排車輛將其送至安口中心衛(wèi)生院，20日2時(shí)經(jīng)診斷確認(rèn)朱益民已死亡。
事故發(fā)生后，礦長(zhǎng)王成喜于2019年10月20日7時(shí)許到新窯派出所報(bào)案，稱朱益民在本礦職工宿舍里因病死亡w66現(xiàn)金網(wǎng)站。8時(shí)31分，甘肅新周煤業(yè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理祁高峰到崇信縣應(yīng)急管理局報(bào)告，稱該礦一名職工在職工宿舍于10月19日24時(shí)突發(fā)疾病，經(jīng)送安口醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。后經(jīng)崇信縣公安局、應(yīng)急管理局查明，事故發(fā)生在煤礦井下。
2019年10月20日20時(shí)25分崇信縣應(yīng)急管理局向隴東監(jiān)察分局傳真報(bào)告了事故w66現(xiàn)金網(wǎng)站。
事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)公司日常安全生產(chǎn)工作、停產(chǎn)期間受總經(jīng)理委托臨時(shí)負(fù)責(zé)公司全面工作的副總經(jīng)理祁高峰和礦長(zhǎng)王成喜為逃避責(zé)任，未在規(guī)定的時(shí)限報(bào)告事故，且故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因等有關(guān)內(nèi)容，形成遲報(bào)、謊報(bào)事實(shí)w66現(xiàn)金網(wǎng)站。
事故發(fā)生后，甘肅新周煤業(yè)有限責(zé)任公司進(jìn)行事故的善后處理和遇難者家屬的安撫工作，按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)了國(guó)家相關(guān)賠償和撫恤政策w66現(xiàn)金網(wǎng)站，善后事宜得到妥善處理。
瓦檢員朱益民違章進(jìn)入2525綜放工作面回風(fēng)巷無(wú)風(fēng)段缺氧窒息是本起事故的直接原因。
1.礦井局部通風(fēng)技術(shù)管理混亂w66現(xiàn)金網(wǎng)站。一是局部通風(fēng)機(jī)未安排專人進(jìn)行管理，平時(shí)處于停機(jī)狀態(tài)，每次瓦斯檢查前才開(kāi)啟；二是風(fēng)筒脫節(jié)后未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并恢復(fù)，造成密閉墻以外35m巷道缺氧；三是局部通風(fēng)機(jī)違規(guī)安設(shè)在回風(fēng)巷中；四是局部通風(fēng)機(jī)安裝時(shí)未制定相關(guān)安全技術(shù)措施、規(guī)定w66現(xiàn)金網(wǎng)站。
二是風(fēng)筒接頭未按規(guī)定兩邊加反壓邊，風(fēng)筒違規(guī)吊掛通信電纜上，風(fēng)筒落地、多處漏風(fēng)；
三是瓦檢員朱益民未按照《新周煤礦停產(chǎn)期間的安全技術(shù)措施》中規(guī)定的“跟班人員和瓦斯檢查員兩人一起嚴(yán)格執(zhí)行巡回檢查措施”的要求，獨(dú)自一人進(jìn)入2525綜放工作面回風(fēng)巷。
三是未嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)期間的安全技術(shù)措施，對(duì)通風(fēng)、瓦檢、頂板支護(hù)等管理要求未落實(shí)到位。
一是相關(guān)規(guī)程、措施學(xué)習(xí)貫徹不到位，朱益民未參加學(xué)習(xí)《新周煤礦停產(chǎn)期間的安全技術(shù)措施》；
二是朱益民在進(jìn)入無(wú)風(fēng)巷道作業(yè)前未對(duì)周圍環(huán)境進(jìn)行安全辨識(shí)，安全防范意識(shí)差；
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、醫(yī)院診斷證明及崇信縣公安局法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)意見(jiàn)書(shū)：（崇）公（司）鑒（法病）字[2019]第038號(hào)，經(jīng)綜合分析認(rèn)定，本起事故是一起責(zé)任事故。
1.朱益民w66現(xiàn)金網(wǎng)站，當(dāng)班瓦檢員，負(fù)責(zé)井下瓦斯檢查工作。違章進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，窒息致死w66現(xiàn)金網(wǎng)站，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，不再追究責(zé)任。
2.馬宗芳，安全副總工程師w66現(xiàn)金網(wǎng)站，當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。未嚴(yán)格履行帶班職責(zé)，未執(zhí)行雙崗巡回檢查措施w66現(xiàn)金網(wǎng)站，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議處9000元的罰款。
3.姚世林，安全副礦長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作。對(duì)礦井事故隱患排查治理工作監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定w66現(xiàn)金網(wǎng)站，建議處8000元的罰款。
4.姬雙利，總工程師，分管技術(shù)管理工作。技術(shù)管理不到位，局部通風(fēng)管理混亂，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議處9000元的罰款。
5.王永鋒，甘肅新周煤業(yè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司日常安全生產(chǎn)工作。對(duì)礦井停產(chǎn)期間的安全狀況監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定w66現(xiàn)金網(wǎng)站，建議處7000元的罰款。
6.王成喜，礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井安全管理工作。對(duì)事故隱患排查治理工作監(jiān)督檢查不到位w66現(xiàn)金網(wǎng)站，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任w66現(xiàn)金網(wǎng)站，在得知事故發(fā)生后參與謊報(bào)事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條之規(guī)定，建議處7.17萬(wàn)元的罰款。
7.祁高峰，甘肅新周煤業(yè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司日常安全生產(chǎn)工作，停產(chǎn)期間受總經(jīng)理委托臨時(shí)負(fù)責(zé)公司全面工作。對(duì)礦井停產(chǎn)期間的安全狀況監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，得知事故發(fā)生后，不及時(shí)報(bào)告事故，且謊報(bào)事故企圖逃避責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條之規(guī)定，建議處8.365萬(wàn)元的罰款。
8.祁萬(wàn)錦，甘肅新周煤業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，對(duì)礦井停產(chǎn)期間的安全狀況監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。作為單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)事故負(fù)總責(zé)，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條之規(guī)定，建議處19.917萬(wàn)元的罰款。
甘肅新周煤業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生1起事故，造成1人死亡，該起事故是責(zé)任事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議罰款49萬(wàn)元；事故發(fā)生后，甘肅新周煤業(yè)有限責(zé)任公司謊報(bào)、遲報(bào)事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條之規(guī)定w66現(xiàn)金網(wǎng)站w66現(xiàn)金網(wǎng)站，建議罰款200萬(wàn)元。合計(jì)對(duì)甘肅新周煤業(yè)有限責(zé)任公司建議罰款249萬(wàn)元w66現(xiàn)金網(wǎng)站。
（一）礦井在長(zhǎng)期停產(chǎn)期間，2525綜放工作面兩順槽巷道口設(shè)立密閉，設(shè)置柵欄，取消局部通風(fēng)，嚴(yán)禁人員進(jìn)入無(wú)風(fēng)巷道。
�。ǘ└拭C新周煤業(yè)有限責(zé)任公司要按照對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)煤礦的相關(guān)規(guī)定要求，經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查治理，切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任w66現(xiàn)金網(wǎng)站。
�。ㄈ┣袑�(shí)加強(qiáng)礦井停產(chǎn)期間的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，跟班礦領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格履行職責(zé)，加大對(duì)井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，確保安全措施落實(shí)到位。
�。ㄋ模┱J(rèn)真開(kāi)展安全教育培訓(xùn)工作w66現(xiàn)金網(wǎng)站，切實(shí)提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，增強(qiáng)職工自保、互保和遵章作業(yè)意識(shí)w66現(xiàn)金網(wǎng)站，堅(jiān)決杜絕“三違”現(xiàn)象。
�。ㄎ澹┱J(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情或發(fā)生事故，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置，及時(shí)、如實(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，嚴(yán)禁遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。
�。┏缧趴h煤礦安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度w66現(xiàn)金網(wǎng)站，切實(shí)提高執(zhí)法效能，對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停工煤礦要嚴(yán)格落實(shí)駐礦盯守或安全巡查責(zé)任。
